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花開蝶自來

——四川省南充市以深化“放管服”改革為抓手優化營商環境

2019-12-28 16:58 中國改革報

編者按  

地處成渝西“金三角”腹心地帶的南充市,自古為川東北重鎮,有“中國綢都” 之美譽,是省委實施“一干多支”發展戰略的重要節點,肩負著建設成渝經濟區北部中心城市和重要交通樞紐節點的特殊使命和責任擔當。

近日,《中國改革報》 記者隨中國報協組織的主流媒體代表團走進南充, 近距離觸摸這座人文厚重的歷史文化名城的發展脈絡, 感受新時代新南充的新氣象, 并用文字記錄下南充深化“放管服”改革、推進文旅融合、 擴大對外開放等方面取得的成效, 展示南充在改革發展中“逢山開路、遇水架橋”的勇氣,以及加快建設成渝第二城、 奮力爭創全省經濟副中心的堅定信心。

本網今日全文轉載,敬請關注。

300個重點項目完成投資1264億元;實現地區生產總值(GDP)1680.71億 元 , 同 比 增 長8.2%,列全省第5位,川東北地區第1位……

2019年前三季度,被四川省委確定為全省7個區域中心城市之一的南充市,交出了一張漂亮“答卷”,增速穩居全省“第一方陣”。

經濟數據持續向好,折射出的是其優良的投資和營商環境,進入新時代的南充市,正從“筑巢引鳳棲”到“花開蝶自來”的悄然嬗變。

刀刃向內 向改革要效能 

區域間經濟社會發展的競爭,歸根到底是發展環境的競爭。

營商環境,一頭連著政府,一頭連著企業,重在提升政府效能。

為此,南充把2019年定位為“政府效能提升年”、“營商環境提升年”。其中,企業和群眾反映的熱點、難點、堵點、痛點,就是政府職能部門需要改革和優化的關鍵點!

圍繞審批效能、服務效能、運行效能、運行效能、執行效能和監管效能,南充刀刃向內,打出系列凌厲“組合拳”——

完善政府部門權責清單,清理規范各類行政權力、公共服務、涉審中介服務,為權力瘦身!

大力推行清單化、項目化管理,緊扣上級決策部署,建立重點任務工作臺賬,做到一個專項、一套方案、一抓到底!

嚴格執行決策部署和交辦事項動態跟蹤、回銷報告制度,切實做到言必行、行必果、果必復!

健全完善事中事后監管體系,推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管、“互聯網+監管”,做到“一次檢查、全面體檢”!

“我們以‘用戶導向’和‘用戶體驗’為目標,撬動了政府部門職責、辦事流程、辦事標準的全方位改革,”南充市政府相關負責人說,我們創新推行“五四三”工作模式,用權責、時限、材料、流程和樣本五張清單,將權力關進制度的籠子。大力實施施工許可“五證合一”“四聯合”評審勘驗、項目經理制度、重大項目審批服務處等四項改革,讓政務服務提速;采取常態化監督、專項監督、輿論監督,讓“不作為、慢作為、亂作為”無處藏身。

截至目前,南充市對5453項行政權力進行動態調整,減少了883項,市本級行政許可事項減至289項,行政能力明顯增強、行政效率大幅提高,政府系統行政效能建設步入全省前列,并一舉成為全省7個自貿區協同改革先行區之一。

審批提速 向便捷要效益

時間就是成本,時間就是效益。

在南充市行政審批局辦證大廳,前來辦理施工許可證的某市政項目負責人趙平對此感觸頗深。

以前,一個項目開工辦理施工許可證,至少要跑建管科、行政審批科、招投標站、質安站四個科室辦5個證件。而這次,趙平對照清單,一一遞交資料。工作人員現場受理后,立即進入審批程序,不到兩個小時,他便拿到《施工許可證》。趙平說:“不用再將精力消耗在辦證跑手續上,企業就可以集中精力抓施工、趕進度了。”

企業辦事的便捷,得益于南充創新推出的“五證合一”制度,將建設項目報建、合同備案、質量報監、安全報監、施工許可證等5個建設審批服務事項整合為1個施工許可事項,使得審批時限由法定的35個工作日縮短為5個工作日。

而實事上,在南充,只要資料齊全,施工許可證是“立等可取”。

“全市24個有行政審批職能市級部門的所有行政許可事項和公共服務事項,全部都在政務服務大廳集中辦理,企業和群眾只需進一道門就能辦所有事。”據南充市政務服務管理局相關負責人介紹,工作人員對業主單位一次性提供權責、時限、材料、流程、樣本“五張清單”,審批事項“一個窗口進出、一站式辦理”。全市還搭建起了“一網通辦”平臺,“24小時不打烊”的網上政務大廳,已實現80%以上的行政許可和公共服務事項一網辦理。

優質的政務服務造就一流的政務環境。“目前,我市93%的行政許可事項、91%的公共服務事項實現‘最多跑一次’,一體化政務服務平臺按時辦結率達100%。”南充市政務服務管理局相關負責人說。

多點發力 向疊加要紅利

營商環境好不好,企業最有發言權。

北京奧宇望和健康科技有限公司董事長車洪前感慨頗深,今年5月,投資100億元的奧宇望和啤酒小鎮項目在南充市順慶區破土動工。對如此巨額的投資,車洪前是嚴謹而慎重的。

“從浙江到兩廣,從華北到華南,公司先后調研過國內多個城市。”車洪前說,“來到南充,深深被這里的投資環境打動。”

車洪前的感慨,印證著南充持續不斷對于投資和營商環境的進一步優化。

南充多點發力,凸顯疊加效應。圍繞促進民營經濟健康發展,重點突出當前營商環境短板,持續在企業關切的主要著眼點上發力,用心用力用情解決民營經濟“市場的冰山”“融資的高山”“轉型的火山”等問題,堅決破除“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。

2019年初,南充市印發了《加強各級領導干部聯系服務民營企業構建“親”“清”新型政商關系實施辦法》和《關于開展“三難三亂”問題專項整治工作的實施方案》。對發生“三難三亂”的單位主要領導、分管領導要進行集中約談,并存入干部廉潔檔案,全力破解門難進、臉難看、事難辦、亂檢查、亂收費、亂執法,營造投資者放心、群眾辦事舒心、企業經營放心的干事創業氛圍。

為減輕企業負擔,南充持續開展涉企收費、中介服務、政策兌現、要素保障“四項清理”,不斷簡程序、降成本、減負擔、提質效,打通服務企業“最后一公里”。

截至目前,全市清理不合理證明事項250項,保留證明事項14項,責成16家行業協會商會與行政機關脫鉤、注銷“僵尸”社會團體100余家。

營商環境持續向好,創業福地、投資洼地效應凸顯,外地的企業愿意來,本土各類市場主體也如雨后春筍。據悉,2019年前三季度,南充全市新簽約項目211個,協議投資總額1300.8億元;2019年上半年,全市共新設各類市場主體20066戶,市場主體總量達27.65萬戶,民營經濟占全市GDP比重達到63%,對經濟增長的貢獻超過60%。(吳森 記者 王進 何子蕊)

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